应急预案六项原则

   （一）以人为本，安全第一原则。以落实实践科学发展观为准绳，把保障人民群众生命财产安全，最大限度地预防和减少突发事件所造成的损失作为首要任务。

（二）统一领导，分级负责原则。在本单位领导统一组织下，发挥各职能部门作用，逐级落实安全生产责任，建立完善的突发事件应急管理机制。

（三）依靠科学，依法规范原则。科学技术是第一生产力，利用现代科学技术，发挥专业技术人员作用，依照行业安全生产法规，规范应急救援工作。

（四）预防为主，平战结合原则。认真贯彻安全第一，预防为主，综合治理的基本方针，坚持突发事件应急与预防工作相结合，重点做好预防、预测、预警、预报和常态下风险评估、应急准备、应急队伍建设、应急演练等项工作。确保应急预案的科学性、权威性、规范性和可操作性。

1、以人为本，减少危害

公共突发事件的应急处置也面临多重目标抉择，但应该坚持“先救人，后救灾”的基本原则，将挽救生命与保障人身安全放在第一位，接下来才是尽可能减少其他方面的损失。同时要高度关注应急救援人员的安全，有效地保护应急响应者，避免增加伤亡等次生灾害的发生。

2、统一领导，分级负责

面对紧张复杂的应急局势，必须成立高规格的应急领导班子，成立统一指挥的应急管理指挥系统，实现资源的整合调度，防止各自为政，必须确保政令畅通、高效应急。要充分发挥党委的统一领导作用和政府的主导作用、专业应急人员的技术作用形成应急合力。此外，应急处置工作还必须坚持分级负责的原则，要分工明确，责任到人。

3、社会动员，军地协同

公共突发事件影响范围广，应急挑战大，必须进行广泛的社会动员，实现多部门、多机构合力应对、协调联动。首先，整合政府、企业的力量，建立多方主体公共治理的网络格局，发挥整体效能。其次，如果事件的局势发展到了当地政府都控制不了的时候，就应该积极同周边政府建立同声相应的应急互助伙伴关系，统筹调动人力、物力、财力资源最后，要充分发挥武装力量在公共突发事件应急控制和救援中的突击队和主力军的作用，这是一种典型的军民团结、平展结合的策略。

4、先期处置，属地管理

通常，突发事件发生后，单位及直接受影响的机构要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期的处置工作，防止发生次生、衍生灾害事件，做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估等工作，并按规定及时上报有关信息，要主动引导舆论，防止谣言满天飞导致事件失控。

5、科学应对，专业处置

面对突发事件的发生，我们必须坚持科学应对，专业处置。要充分利用和借鉴各种救灾的高科技技术和设备，发挥专家的决策咨询作用，千万不能使性子，不顾科学规律蛮干。我们要充分利用专业人员的专业装备、专业知识、专业能力、专业技术和方法，实现公共突发事件的专业化处置。我们要采取综合性与专业性相结合的救援策略，既要顾全大局又要体现专业处置原则。比如，大地震发生后，我们必须首先要有全局和整体救援策略，同时必须让专业的救援人员展开最快速的抢救工作。

6、信息沟通，舆论引导

突发事件发生后，一要紧急救援二要调查、评估确认事件的原因性质三要及时上报、发布相关信息，引导舆论导向。

国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则，即：以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质。